國資改革采用職業經理人制
2015/2/16 14:26:19
   

國資改革采用職業經理人制

   【導讀】日前,由國務院研究中心起草的“383方案中,提到國資改革的方向應以國有資產資本化為重點,參照淡馬錫模式,建立和完善出資人制度和職業經理人制度。

  最新數據顯示,從2005年試點開始,截至20136月,我國已經有56家央企在試點董事會制度。

  
   國家控股、公司化運作
 

  國家控股、公司化運作、集團化管理是淡馬錫模式的三大關鍵詞。公開資料顯示,1974年淡馬錫成立,主要任務是掌握新加坡政府對企業的投資,管理新加坡所有的政府關聯企業。

  在管理體制方面,淡馬錫始終代表政府管理國有資產,依靠產權紐帶管理國有企業,采取市場化方式運作。淡馬錫在市場上以獨立法人出現,擁有充分的自主權,完全按市場方式經營,而政府在不直接參與的情況下有效實現其所有權。

  在法人治理結構方面,淡馬錫本身的公司治理制度在很大程度上保證了監督權和管理權的分離。董事會與經營層分設,高級經理層由董事會聘任,對董事會負責,董事會對其進行考核和監督,股東委派的董事履行監督作用。

  在國有資產經營方面,淡馬錫以追求盈利和股東利益最大化為目標,采取積極的投資策略和靈活的資本退出機制,實現國有資產保值增值。從成立至今,淡馬錫獲得了巨大的成功。以2003年和2004年為例,淡馬錫的平均投資回報率達到33%。李榮融上任之初,就對淡馬錫很感興趣,并選擇了以寶鋼為代表的幾家央企開展董事會制度試點。有內部人士表示。


   關鍵在做實董事會制度

  著名經濟學家厲以寧在今年的一次論壇上建言,可組建一些行業性或綜合性的國有資本投資基金公司,來代替國資委現有的監管職責。但上述內部人士直言,從我國目前的實際和制度安排來看,建立國有資本投資運營基金的實際可操作性并不強。

  還有專家提出,國有資本可以投入某一國企或國家參股的企業,資本數額和占股比例可升可降,可新增也可撤離。上述內部人士認為,這一模式實施起來難度很大。

  如果真的建立了國有資本經營管理公司,在運營過程中就會發生股權的流動,但是國有股是有控股要求的,達到一定的投資比例就再難撤出來。如果企業經營狀況不好了,想撤離的愿望恐怕就很難實現了。上述內部人士表示。

  他認為,關鍵在于踏踏實實做好董事會制度,明確出資人職責。如果能做實董事會制度,將對央企的治理機制調整起到積極效果。

  據悉,從2005年試點開始,截至20136月,我國已經有56家央企在試點董事會制度。這么多年的試點,還是起到了一定效果,尤其是在一些央企的重大決策中,不止一次地體現出了董事會的積極作用。但就目前來說,這個制度還在探索過程中,試點還面臨一定的阻力,這些阻力不僅來自于央企自身體系內部,也來自監管機構本身。

  要改變過去婆婆加老板的監管方式,須盡快理順國資委與董事會、董事會與經理層的關系。董事會制度能否做實是關鍵,現在要做的,就是按照這條路走下去,并且做踏實。上述內部人士說。 

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